关于进一步推进中国社区发展协会发展的几点意见与建议

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陈光标

中国社区发展协会(下简称 协会 )2013年成立,时任民政部相关负责人在成立仪式上表示,中国社区发展协会的成立,创新了社区建设的工作载体,增强了社区建设的社会力量,是新形势下加强和创新社会治理、促进社会自治、加强城乡社区建设的重要举措。

十九大报告提出: 加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 今后,协会将坚决贯彻党中央国务院关于社会发展的精神实质,将社区发展嵌入到推动国家治理现代化的大格局之中,凝聚多方力量、整合社会资源、搭建参与平台,成为推动中国社区发展的重要智库平台,引领各方力量共同关注社区发展事业,为开创城乡社区建设工作新局面作出特殊贡献。

中国社区发展协会成立后,围绕社区发展的体制机制创新,打造理论研究平台,针对社区发展和社区治理领域重大理论和实践问题开展重大战略研究。与之同时,协会将围绕提升社区治理与服务功能能力,打造教育培训平台,以提高社区工作队伍职业素质,优化社区工作人才知识结构,推动社区发展的专业化建设。为进一步壮大协会功能,扩大其影响力,兹提出如下建议,以供决策参考:

一、编制与发布《中国社区年度发展报告》,制定中国社区发展指数体系。协会将汇聚智慧、创意,动员各方力量,系统总结国内外社区发展经验,确定社区发展的总体架构及其基本类型,以理论和政策研究为支撑,以大样本调查结果为佐证,厘清中国社区发展的脉络、节点、重心和方向,突出中国社区治理特色,编制、发布与传播《中国社区年度发展报告》,制定中国社区发展指数体系,以能够更好地总结经验、查找问题,引导社会各方力量关注中国社区发展事业,有助于提升协会的专业形象,提高协会的权威性,丰富对外交流与传播的内容。

二、实施中国社区发展示范工程,树立中国模范社区标杆。深刻理解并践行习近平总书记关于 坚持以人民为中心,摸准居民群众各种需求,及时为社区居民提供精准化精细化服务 的现代社区建设的总体方针,构建立客观公正的模范社区评估标准,评选出一批人际和谐、环境优美、治理规范、服务完善、生活便利、文明向上的现代化社区,扩大推广宣传,表彰为社区工作做出突出贡献的先进人物和集体,在全国范围内发挥其示范带动作用。

三、发展社区服务志愿者队伍,培养社区发展的未来生力军。习近平总书记指出: 志愿服务是社会文明进步的重要标志,是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平台,更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。 创新发掘志愿公益项目,以项目为平台和载体,建立规范、标准,调动广大社区成员的积极性,发挥各自专长,为各类群体特别是老年人,提供社区融合、有所为有所乐机会,习近平总书记所考察的天津和平区新兴街朝阳里社区已树立了很好的样板。

四、搭建信息化服务平台,打造智慧社区发展模式。利用现代信息技术,研究和开发互联网、手机APP等,与志愿者队伍以及专业机构建立密切的合作关系,为全国社区居民提供专业的在线咨询服务。

五、定向开展国际交流,建立多元沟通磋商模式。目前,中国社区治理现代化模式已得到国际社会的普遍赞赏。围绕该主题,全国政协下属的经社理事会与欧盟经社理事会多年来一直保持定期的圆桌会议。通过国际交流与合作,可以吸收和引进更多社会管理的经验模式,同时,特别是对于一带一路沿线国家,也有利于推广中国经验与中国方案,为共建共享命运共同体作出贡献。

六、建立社区发展基金,构筑社区发展可持续发展动力。协会的发展很大程度上有赖于充足而稳定的资金保障,协会将按照依法治国的基本原则下发起专项公益性基金,或独立注册成立 中国社区发展基金会 ,广泛吸收社会捐赠,并通过资金的持续运营进行保值增值,以支持协会的各项活动。

以上六条建议及下面几项不成熟的考虑,请予以指正!

另外期盼从专业角度再为中国社区发展协会提出几项发展建议。

一、社区治理体制不顺、职能不清问题亟需破解。原作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权,无法充分发挥系统、规范的社区治理能力。有些社区的辖区与政府部门的执法区不一致,造成跨区执法现象,也给社区管理带来不便。诸如此类体制机制问题,需要从制度层面予以理顺。

二、当前社区治理能力与经济社会发展存在不协调、不适应的问题,不能满足社区居民对美好生活需要的追求。目前,我国社区服务业发展比较单一,很大程度上依靠政府投入,福利性、事业性服务项目占大多数,基本上属于政府行为,如何利用市场手段引入社会资本激发企业家通过慈善捐赠等手段参与社区发展事业,建立社区发展和社区治理的分工机制,向社会化、产业化、实体化转型,迫在眉睫。

三、当前社区自治理念不清,居委会的职能被弱化,使社区居委会在建设和谐社区中的作用得不到充分的发挥。应该运用多种手段、方式加强广大人民群众对 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 和 自我管理、自我教育、自我服务 的认识,不断增强居民自治能力。

四、社区文化建设力度不够,难以发挥多元化社区文化对人民群众的感染作用。可充分运用民政部向中宣部发协商函,发挥各大媒体推广作用及中央电视台拿出两至三个频道,对社区春晚进行播放,比如3套,4套,7套。加强今年社区春晚的组织力度和宣传力度,比如以民政部办公厅发函邀请著名艺术家和草根红人以志愿者形式,出席春晚表演。

2019年4月30日

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